По данным Счетной палаты Российской Федерации, фактический срок ожидания детьми-сиротами предоставления жилья с момента достижения ими возраста 18 лет составляет в среднем по Российской Федерации 7 лет. В ряде регионов этот срок ожидания превышает 10 лет и более.
В первоочередном порядке по сравнению с теми, кто только включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жильем обеспечиваются те дети-сироты, в отношении которых имеется судебное решение о предоставлении жилья. Однако даже среди этих лиц формируется определенная очередность, что негативно сказывается на качестве и длительности исполнения судебных решений.
При ожидании предоставления жилого помещения после вынесения решения судом о предоставлении жилого помещения, единственным доступным механизмом, позволяющим повлиять на исполнение решения суда и ускорить его, а также получить денежную компенсацию, является подача иска о присуждении компенсации за неисполнения решения в разумный срок.
В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (с изменениями от 19.12.2016 г.), граждане имеют право взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в случае нарушения права на предоставление жилого помещения.
Согласно указанному закону, присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Таким образом, компенсация подлежит взысканию даже в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, например, отсутствие в регионе строящегося жилья, отсутствие необходимого финансирования на цели приобретения жилья, длительная процедура закупки жилья на аукционе и т.д.
При этом закон не устанавливает четко определенных сумм, которые должны присуждаться судами, указывая лишь, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Указанное обстоятельство приводит к вынесению судами различных решений о размере сумм присужденных компенсаций.
При подготовке административных исков о взыскании компенсаций за длительное неисполнение решений судов о предоставлении жилья детям-сиротам, юристы Центра «Соучастие в судьбе» при определении размера компенсации ссылаются непосредственно на практику Европейского Суда по правам человека по делам со схожими обстоятельствами и схожим сроком непредоставления жилых помещений. В частности, за основу принимается судебное решение «Герасимов и другие против России, жалобы №№ 29920/05, 3553/06, 18876/10, 61186/10, 21176/11, 36112/11, 36426/11, 40841/11, 45381/11, 55929/11, 60822/11, § 171, от 1 Июля 2014, где в отношении одной из заявительниц судом было присуждено 11 000 евро.
Как и следовало ожидать, российские суды не намерены присуждать гражданам подобные суммы, несмотря на указание в законе, что компенсации присуждаются с учетом практики Европейского Суда, что справедливо излагают юристы Центра в административных исках.
Так, при подаче административных исков по таким делам ранее судами, как правило, присуждались следующие суммы за годы ожидания сиротами предоставления жилья на основании судебных решений: от 10 000 рублей до 50 000 рублей.
Однако, можно констатировать, что в последнее время наметилась тенденция к увеличению присуждаемых судами компенсаций.
Например, по делу, рассматриваемом Амурским областным судом, срок ожидания жилья заявительницами из числа детей-сирот составил 4 года 4 месяца в отношении одной, а второй жилье так и не было предоставлено (а ыло ранее было предложено жилье, не отвечавшее критериям благоустроенности).
Судами первой и апелляционной инстанции в удовлетворении иска было отказано.
Суд кассационной инстанции судебные акты нижестоящих судов отменил, присудил компенсацию в размере по 80 000 рублей каждой (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2020 года № 88а-6387/2020 по делу № 3а-13/2020).
Следует отметить, что для Амурской области характерны отказы в административных исках о присуждении компенсаций за длительное неисполнение судебных решений судами первой и апелляционной инстанций, и, дальнейшей отмены указанных судебных актов, и присуждение компенсаций в кассации (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 августа 2020 года № 88а-5942/2020 по делу № 3а-160/2019, Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июня 2020 года № 88а-2438/2020).
Решением Забайкальского краевого суда, оставленным без изменения в апелляции и кассации (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2021 № 88а-4056/2021 по делу № 3а-38/2020) в пользу заявителя взыскана компенсация в размере 100 000 рублей по делу о неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения в течение 7 лет.
Решением Алтайского краевого суда от 18 мая 2021 года (дело № 3а-702/2021) взыскана компенсация в размере 112 000 рублей за неисполнение решения суда в течение 4 лет. Суд отметил, что «применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья заявительнице, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. То обстоятельство, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца».
Решением Приморского краевого суда от 12 июля 2021 года (дело № 3а-326/2021) взыскана компенсация в размере 100 000 рублей за неисполнение решения суда в течение около 5 лет. Суд указал, что данный срок неисполнения «существенно превышает разумный срок».
Также положительно судебная практика складывается в Первом апелляционном округе, где в частности решением Костромского областного суда от 25 декабря 2020 года была присуждена компенсация в размере 120 000 рублей за неисполнение решения суда в течение 4 лет 3 месяцев (оставлено без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 г. № 66а-1959/2021), решением Костромского областного суда от 5 ноября 2020 года взыскана компенсация в размере 100 000 рублей за неисполнение в течение 4 лет 3 месяцев (оставлено без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. № 66а-896/2021), решением Костромского областного суда от 10 ноября 2020 года взыскана компенсация в размере 140 000 рублей за неисполнение в течение 4 лет 7 месяцев (оставлено без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. № 66а-959/2021).
Такую тенденцию к увеличению размеров присуждаемых компенсаций в судебной практике безусловно можно оценивать положительно, однако даже такие размеры компенсаций не покрывают расходы и затраты, которые несут лица из числа детей-сирот при ожидании годами гарантированного им государством жилья, право на которое подкреплено судебными решениями о предоставлении жилых помещений.
Так, в случае аренды жилого помещения в размере 10 000 рублей в месяц, в год оплата составляет 120 000 рублей. В обстоятельствах же подавляющего большинства дел срок ожидания жилья составляет несколько лет. Таким образом, присуждаемые компенсации не сопоставимы с реальными понесенными расходами.
Очевидно, что присуждаемые компенсации подлежат дальнейшему увеличению, чтобы соответствовать реальным затратам и быть эффективным компенсационным механизмом при столь длительном ожидании жилья, которое положено детям-сиротам по закону.
Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» реализует проект «Юридическая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, их законным представителям и представителям» за счет средств, предоставленных Фондом президентских грантов.
