В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:
— не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или
— являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.
Следовательно, право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, признается, в том числе, за лицами указанной категории, которые не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и не имеют жилых помещений на праве собственности.
Имеет место судебная практика по делам, в которых устанавливается факт, что несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
При обращении в суд по аналогичным делам, необходимо руководствоваться следующим.
Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновлённые (статья 2).
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).
Таким образом, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, безусловно, относятся его супруг, его дети и родители в случае совместного проживания в данном жилом помещении. Другие родственники могут быть признаны членами семьи нанимателя только в случае доказанности ведения общего хозяйства, а именно наличие совместного бюджета, общих расходов, общего совместного имущества. То есть, без доказанности этих обстоятельств, другие родственники нанимателя не относятся к членам его семьи. Само по себе проживание в жилом помещении не является достаточным для признания лица из числа детей-сирот членом семьи нанимателя.
Резюмируя судебную практику, можно выделить следующие обстоятельства, которые устанавливаются судами по делам о признании лиц из числа детей-сирот не являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма:
— при разрешении вопроса о том, является ли лицо из числа детей-сирот членом семьи нанимателя, судами учитывается, кто вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги. Так, если установлено наличие судебного акта, которым определен порядка участия в расходах (то есть оплата за жилое помещение и ЖКУ производится раздельно лицом из числа детей-сирот и иными лицами, проживающими в жилом помещении), указанное обстоятельство дополнительно свидетельствует об отсутствии общего бюджета, отсутствие ведения общего хозяйства, и, соответственно, свидетельствует о том, что лицо из числа детей-сирот не является членом семьи нанимателя (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 78-КА19-10);
— отсутствие общего бюджета, отсутствие несения общих расходов, отсутствие имущества для совместного пользования (решение Щелковского городского суда Московской области от 25.02.2021 по делу № 2-11-2/2021, решение Клинского городского суда Московской области от 19.12.2022 по делу № 2-3773/2022);
— об отсутствии семейных отношений, а именно, что семейные отношения никогда не поддерживались (апелляционное определение Владимирского областного суда от 17.06.2020 № 2-46/2020);
— факт того, что наниматель жилого помещения никогда участия в жизни лица из числа детей-сирот не принимал, например, не посещал в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье, судьбой сироты не интересовался (решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 27.07.2022 по делу № 2-946/2022);
— утрата родственных связей, а именно, что ранее семейные отношения могли иметь место, однако в последующем были утрачены (например, утрата родственных отношений с бабушкой вследствие смерти матери) (решение Озерского городского суда Московской области от 19.04.2021 № 2-262/2021);
— непроживание лица из числа детей-сирот по адресу регистрации совместно с нанимателем, т.е. их раздельное проживание (апелляционное определение Нижегородского областного суда от 11.01.2022 № 33-551/2022(33-15934/2021; решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 30.01.2023 № 2-452/2023);
Фактическое раздельное проживание с нанимателем жилого помещения ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот может быть подтверждено, в том числе, свидетельством о регистрации указанного лица по месту пребывания по другому адресу (решение Ногинского городского суда Московской области от 08.07.2022 № 2-3190/2022).
Настоящая статья с вышеуказанными примерами судебных постановлений размещена на нашем сайте в разделе «Консультации» — «Юридические статьи»
А.Селиханова,
адвокат, юрист Благотворительного центра «Соучастие в судьбе»
