Несовершеннолетние С. и П. (брат и сестра) остались без попечения родителей: мать детей умерла, отец – лишен родительских прав.
Дети устроены на воспитание в приемную семью в Нижегородскую область.
П. и С. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении в Ивановской области, собственниками которого на праве общей долевой собственности являются сами несовершеннолетние (по 3/8 доли) и их отец, лишенный родительских прав, которому принадлежит 1/4 доли.
Управляющая и ресурсоснабжающие организации, а также органы опеки и попечительства неоднократно обращались к опекуну с требованием оплатить жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) за указанное жилище, собственниками которого являются подопечные, и погасить задолженность за предыдущий период.
Опекун обратилась в Родниковский районный суд Ивановской области с исковым заявлением об определении порядка и размера участия в оплате коммунальных услуг за указанное жилое помещение с одновременным возложением обязанности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за жилое помещение за несовершеннолетних на лицо, лишенное родительских прав.
Суд первой инстанции исковые требования опекуна удовлетворил частично: определил доли по оплате ЖКУ на каждого собственника в соответствии их долям в праве собственности на жилище. В части требований о возложения обязанности вносить плату ЖКУ детей на лицо, лишенное родительских прав, в иске — отказано.
Отказывая в удовлетворении части исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что понятие «родители» тождественно понятию «опекуны», с идентичными для них правами и обязанностями.
По мнению суда, опекуны наделены всеми правами родителей, являются представителями подопечных в силу закона (ст. 32 ГК РФ) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
При этом суд указал, что если собственником помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальные услуги несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (статьи 21, 26, 28 ГК РФ и статьи 56, 60, 64 СК РФ).
Однако в указанных судом нормах материального права не установлена обязанность опекунов (попечителей), приемных родителей нести бремя содержания имущества, принадлежащего подопечным.
Опекун не согласилась с решением суда в части отказа в исковых требованиях и обратилась с апелляционной жалобой в Ивановский областной суд, в которой просила решение суда в части отказа в требованиях отменить, принять в этой части новое решение, которым возложить обязанность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, приходящиеся на долю детей на их отца, лишенного родительских прав.
В качестве доводов апелляционной жалобы было указано следующее.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (статьи 21, 26, 28 ГК РФ и статьи 56, 60, 64 СК РФ). Вместе с тем, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При недостаточности у несовершеннолетнего средств, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг субсидиарно возлагается на его родителей (ст. 26 ГК РФ, пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».
Следовательно, обязанность по оплате за жилое помещение, собственником которого являются несовершеннолетние, и коммунальные услуги возложена на их родителей (усыновителей), в том числе, лишенных родительских прав. Вместе с тем на опекунов (попечителей), приемных родителей эта обязанность законом не возложена.
По мнению опекуна, суд первой инстанции не дал правовую оценку позиции Минпросвещения России, изложенной в письме от 01.11.2022 г. № 07-7350 «О направлении информации», о том, что в ситуации, когда родители лишены родительских прав, в случае не достижения соглашения с родителями, лишенными (ограниченными) родительских прав, о порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг рекомендуется обращаться в суд с заявлением об определении порядка оплаты указанных услуг соразмерно доле ребенка с одновременным обязыванием ресурсоснабжающей организации предъявлять требования об оплате услуг не к опекунам (попечителям), а к родителям, лишенным (ограниченными) родительских прав.
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда пришла к выводу, что доводы апелляционной жалобы опекуна заслуживают внимания, а выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании и применении норм материального права.
В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда указано, что из буквального толкования норм материального права в их взаимосвязи и разъяснений Пленума следует, что собственники, жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Поскольку каждый из собственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, выдачи отдельного платежного документа от поставщика работ или услуг, соглашения между собственниками не достигнуто в интересах детей, является верным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для определения порядка оплаты ЖКУ соразмерно долям несовершеннолетних П. и С.
Вместе с тем, с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности по оплате ЖКУ на родителя, лишенного родительских прав в отношении П. и С., с возложением бремени содержания имущества подопечных на опекуна, судебная коллегия не согласилась в силу следующего.
Согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В силу п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрена возможность передачи опекуну и попечителю имущества подопечных, а также обязанность опекуна и попечителя заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственным, не допускать уменьшения имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов, при этом исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.
С этим связаны требования относительно осуществления органами опеки и попечительства контроля за соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных и за обеспечением сохранности их имущества.
Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 18 ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве»).
Из правовых норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в их взаимосвязи следует, что при передаче ребенка под опеку органом опеки и попечительства должен быть разрешен вопрос о месте жительства ребенка, а также о предоставлении опекуну средств на содержание ребенка, объем которых может определяться, в том числе с учетом необходимости оплаты платежей за жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетним.
Судом установлено, что распорядительными актами об установлении возмездной опеки несовершеннолетние П. и С. переданы под опеку. Заключив договоры о передаче детей в приемную семью с опекуном, последней назначены выплаты денежных средств на содержание в приемной семье, в порядке, размере и на условиях, определенных ст. 3 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 30.12.2005 г. № 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области».
Из представленных в дело документов следует, что на опекуна не возложена обязанность по оплате принадлежащего опекаемым жилого помещения и коммунальных услуг, назначенные выплаты денежных средств на содержание приемных детей производятся без учета необходимости содержания указанного жилого помещения и оплаты платежей за ЖКУ.
Кроме того, ответчик (лицо, лишенное родительских прав) по существу с исковыми требованиями на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции был согласен, в апелляционной инстанции не заявил возражений относительно предъявленных исковых требований, доводы апелляционной жалобы не опроверг в части возложения на него обязанности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за своих несовершеннолетних детей П. и С.
Судебная коллегия также обратила внимание на письмо Минпросвещения России от 01.11.2022 г. № 07-7350 «О направлении информации», в котором указано, что в ситуации, когда родители лишены родительских прав, в случае не достижения соглашения с родителями, лишенными (ограниченными) родительских прав, о порядке оплаты жилищно-коммунальных услуг рекомендуется обращаться в суд с заявлением об определении порядка оплаты указанных услуг соразмерно доле ребенка с одновременным обязыванием ресурсоснабжающей организации предъявлять требования об оплате услуг не к опекунам (попечителям), а к родителям.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в части возложения обязанностей по оплате за ЖКУ на родителя, лишенного родительских прав, с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.
Судебное постановление вступило в законную силу 9 октября 2024 г.
Юристами Центра «Соучастие в судьбе» было подготовлено исковое заявление и апелляционная жалоба опекуна.
См.: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 9 октября 2024 г. (гр. дело № 33-2668/2024).
