14 сентября в Доме прав человека прошло заседание секции по вопросам защиты социальных и культурных прав Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации .
Участники затронули проблемы, которые возникают сегодня при реализации права на постинтернатную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С вступительным словом выступил первый заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Илья Чечельницкий. Он напомнил, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России, и, не смотря на приоритет семейного воспитания, государство, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения. К сожалению, такие дети являются одной из самых уязвимых категорий граждан, реализация прав которой требует повышенной охраны со стороны государства.
По словам выступающего, в 2021 году в России численность детей-сирот, находящихся под надзором в сиротских организациях, составила 35 291 человек. Несмотря на тенденцию по снижению, эта цифра и в текущем году продолжает оставаться на высоком уровне. Для того, чтобы права этой категории граждан были соблюдены в полной мере, законодательство и практики его применения нуждаются в доработке. Илья Чечельницкий выразил надежду, что данная встреча поможет найти правильный подход к решению этих сложных задач.
С основным докладом выступил начальник Управления защиты социальных и культурных прав рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Сергей Андрианов. Он рассказал об основных трудностях, с которыми сталкиваются выпускники интернатов, вступая во взрослую жизнь – к ним относятся трудоустройство, решение вопроса жилищного обеспечения, организация досуга, выстраивание социальных связей с окружающими и т.д.
Очень болезненной проблемой является криминализация этой категории населения. Зачастую выпускники организаций для детей-сирот становятся жертвами преступных посягательств, либо сами попадают под влияние деструктивных групп, совершают правонарушения. Значительная часть обращений от детей-сирот к Уполномоченному по правам человека в РФ поступает из мест лишения свободы. По словам спикера, главной проблемой является несвоевременное предоставление жилья этим людям – квартиры выпускникам предоставляются с задержкой и бывают случаи, когда, выйдя из стен интерната им просто негде жить, а с улицы — прямая дорога в криминальный мир.
Сергей Андрианов констатировал, что в целом по стране жилье предоставлено 23 тысячам детей сирот, и около 200 тысяч ждут своей очереди. Также, не менее важной проблемой является плохая осведомленность детей-сирот о собственных правах и социальных программах поддержки. В связи с этим, по мнению спикера, повышение эффективности постинтернатной адаптации является чрезвычайно актуальным и требует срочного решения на федеральном уровне. Сегодня многие регионы решают данные задачи, но из-за отсутствия единообразия образуется социальное неравенство. «Нам нужен единый подход к решению проблемам социальной постинтернатной адаптации», — заключил Сергей Андрианов.
Исполнительный директор Региональной общественной организации «Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» Алексей Головань рассказал о том, что выделяемые государством деньги для покупки жилья выпускникам интернатов нередко используются неэффективно – приобретается квартиры низкого качества, в отдаленных районах с плохим транспортным сообщением. По мнению эксперта, такие случаи нуждаются в проверке правоохранительных органов, т.к. есть риск коррупционной составляющей. Это происходит потому, что нет единых норм, описывающих качество предоставляемого жилья.
Аналитик ФГБУ «Центр защиты прав и интересов детей», главный-специалист-эксперт БФ социальной помощи детям «Расправь крылья» Ирина Бобылева предложила систематизировать все лучшие практики постинтернатной адаптации детей-сирот. По ее мнению, необходимо разработать систему метрик, основанную на мониторинге социальных данных выпускников интернатов. Начав самостоятельную жизнь, в их судьбах происходят изменения, и наряду с разработкой единых подходов, необходимо также учитывать и индивидуальные мотивы в постинтернатном сопровождении. «Практика показывает, что надо активнее работать с «предвыпускниками», нужно отработать его возможности и выстроить с ним линию, которой он будет следовать при выходе из сопровождения», — считает эксперт.
Своим мнением поделился с участниками и Кирилл Венников – секретарь Комиссии по регулированию вопросов обеспечения жильем детей-сирот Общественного совета при Минстрое РФ. В числе основных проблем он назвал прореху в законодательстве, которая допускает потерю права на жилье детям-сиротам, которым исполнилось 23 года. Практика показывает, что из-за элементарного незнания своих прав и пассивности соответствующих структур в предоставлении информации, ребята попросту не знают об этой норме. По мнению эксперта необходимо обеспечить качественную подготовку педагогов, чтобы они своевременно и полноценно информировали будущего выпускника интерната о своих правах, в особенности жилищных. Также очень важным вопросом является освобождение детей-сирот от уплаты ЖКУ, а также ответственности за задолженности родственников (имеют место случаи, когда при возвращении на прежнее место жительства (у кого оно имеется), на молодых людей «навешивают» многотысячные долги за «коммуналку»).
С коллегой согласился и другой эксперт Комиссии по регулированию вопросов обеспечения жильем детей-сирот Общественного совета при Минстрое России Эльдар Фазиев. «Ребята находятся в инфовакууме, для них разработаны программы, но они попадают в большую жизнь и теряются. Они не знают о своих правах и их необходимо проинформировать». По мнению эксперта, социальная поддержка детей сирот должна быть жестко регламентирована, и работать на уровне предоставления госуслуг.
Директор центра «Самсон» Анна Верабова призвала увеличить размер материального обеспечения детям-сиротам, обучающимся в колледжах, в два раза (в настоящее время — 13 тыс. рублей), а также создать возможности для поступления выпускников не только в колледжи, но и вузы. «Есть умные, талантливые дети, и им нужно помогать. Это надо закрепить в законе», — заключила эксперт.
Итогом заседания секции по вопросам защиты социальных и культурных прав Экспертного совета стала договоренность направить все предложения Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для дальнейшей выработки рекомендаций и предложений законодателям о разработке единого подхода по вопросам социальной (постинтернатной) адаптации детей-сирот.
Источник информации: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации https://ombudsmanrf.org/
Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» реализует проект «Юридическая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, их законным представителям и представителям» за счет средств, предоставленных Фондом президентских грантов.
