К. обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о признании невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу регистрации, в связи с проживанием в нем тети, двоюродной сестры и брата, которые не являются членами семьи К.
Уведомлением администрации Василеостровского района СПб К. было отказано в признании невозможным проживания в занимаемом жилом помещении, так как установлено, что указанные в заявлении лица в жилом помещении не проживают.
К. обратилась в Василеостровский районный суд СПб с административным исковым заявлением к администрации Василеостровского района, в котором просила признать незаконным решение об отказе в признании невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании включить административного истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решением суда первой инстанции в административном иске К. было отказано. При этом суд исходил из того, что основания для признания проживания К. в занимаемом жилом помещении невозможным отсутствуют, так как зарегистрированные в квартире тетя административного истца, двоюродная сестра и брат в квартире не проживают; на каждого из зарегистрированных лиц, приходится общая площадь жилого помещения в размере более установленной в г. Санкт-Петербурге учетной нормы, составляющей 9 кв.м; К. зарегистрирована квартире в период жизни отца <…>, таким образом, сохранила право пользования жилым помещением наравне с другими членами семьи.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда рассмотрев 25 октября 2023 года апелляционную жалобу К. отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение, которым удовлетворили заявленные К. требования.
При этом суд первой инстанции указал следующее.
Вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в список, если они:
1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или
2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Пунктом 4 этой же статьи установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подпункт 4).
Статьей 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» предусмотрено, что проживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в случае проживания в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением (абзац четвертый подпункта 2 пункта 1).
Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).
Материалами дела подтверждается, что кроме К. в квартире зарегистрированы тетя административного истца, двоюродная сестра и брат.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении. Таким образом, постоянное место жительства определяется регистрацией по месту жительства, в связи с чем указание на то, что указанные лица не проживают по указанному адресу не основано на законе и не свидетельствует о наличии у них постоянного места жительства по иному адресу. При этом доказательств, что данные лица фактически проживают с административным истцом, ведут с ней общее хозяйство имеют совместный бюджет, общие расходы на приобретение продуктов питания, имущество для совместного пользования и т.п. административным ответчиком не представлено. Наоборот, актом установлено, что они совместно не проживают
Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и пункта 1 статьи 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. № 100-15 следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.
При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что поскольку не установлено иное, проживание в квартире лиц, не являющихся членами семьи К., свидетельствует о невозможности ее проживания в этом жилом помещении и наличии у нее права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города в силу ст. 5.1 Закона Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 года № 100-15.
При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа К. в признании невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2023 года по административному исковому заявлению К. к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга — без удовлетворения.
См. апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 25.10.2023 № 33а-24288/2023, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 по делу № 88а-2894/2024.
