Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) осенью 2021 года обязал Российскую Федерацию выплатить девяти сиротам денежные компенсации за то, что местные власти долгие годы не исполняли решения судов о предоставлении сиротам жилья, гарантированного государством. К концу года истцы получили все деньги в полном объеме. По мнению правозащитника, главы благотворительного центра «Соучастие в судьбе» Алексея Голованя, решение ЕСПЧ продемонстрировало чиновникам, что решать проблему обеспечения сирот жильем все равно придется, а за нарушение закона нужно платить в прямом смысле слова.
«Михаил Кадала и другие против Российской Федерации»
Михаил Кадала, чьим именем была названа объединенная жалоба в ЕСПЧ, – сирота из Краснодарского края. До 28 лет он служил в армии по контракту, а после увольнения в запас в 2013 году был включен в список сирот, нуждающихся в жилье. И оказался в конце очереди из 535 человек. К этому времени у Михаила уже были жена и дочь. Семья кочевала по съемным комнатам. Михаил просил местные власти дать хотя бы временную квартиру. Но ему отказали, заявив, что он «не проходит по возрасту», так как ему уже больше 23 лет. А когда Михаил обратился в суд с требованием о предоставлении постоянного жилья, то суд, сославшись на региональный закон, заявил, что «вне очереди жилье предоставляется только уроженцам Краснодарского края». При этом, согласно федеральному закону, право на немедленное предоставление жилья имеют одинаково дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, независимо от места их рождения. Квартиры предоставляются по месту жительства, и никакой внутренней очередности между сиротами быть не должно.
ЕСПЧ подсчитал, что положенную ему квартиру Михаил ждал «три года, три месяца и шесть дней». И это по российским меркам еще не так долго. В среднем сироты ждут квартир по семь лет и больше. Расходы на съемное жилье за все эти годы, разумеется, государство никак не учитывает и не компенсирует.
Истории других сирот, чьи дела объединила жалоба в ЕСПЧ, отличаются от истории Михаила только сроками ожидания жилья. Кто-то судился с чиновниками два года, а кто-то целых 13 лет. А еще все эти молодые люди, чьи права были грубо нарушены, обратились за помощью в благотворительный центр «Соучастие в судьбе».
Долгая дорога за справедливостью
Для того чтобы подать жалобу в Европейский суд по правам человека, необходимо сначала пройти все отечественные судебные инстанции. Именно этим и занялись юристы центра «Соучастие в судьбе». Они подготовили и направили в суды административные иски о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения в разумный срок. Судебные решения о предоставлении сиротам жилья были вынесены в период с 2012 по 2016 год, но так и не были исполнены несмотря на то, что в некоторых случаях в ситуацию вмешались судебные приставы. Однако все, чего удалось добиться на этом этапе, – минимальные компенсации от 40 тыс. до 60 тыс. руб. Они не покрывали ни расходы на аренду жилья за годы ожидания квартиры, ни моральный ущерб, который понесли сироты, у которых к этому времени были уже собственные семьи и маленькие дети.
После того как Верховный суд Российской Федерации оставил суммы компенсаций без изменений, юристы благотворительного центра подготовили девять жалоб в ЕСПЧ. Они отметили, что компенсации, присужденные сиротам российскими судами, «являются неэффективными и несоотносимыми, что такое долгое неисполнение решений судов нарушает право сирот на справедливый суд, а также права на их имущество и собственность, которой они были вправе уже долгое время обладать и пользоваться».
ЕСПЧ встал на сторону российских сирот и присудил им компенсации от €2500 до €5300. Европейский суд также указал, что на Россию как на государство-ответчика возлагается обязанность скорейшего исполнения решений по предоставлению жилья.
Пусть не решающий, но важный аргумент
Проблема обеспечения жильем детей-сирот возникла в середине 1990-х годов и связана с тем, что большинство регионов имеют дотационные бюджеты и у них на эти цели просто не хватает средств. За долгие годы денег не прибавилось, а очереди сирот за квартирами сильно выросли:
– Льгота по обеспечению сирот жильем установлена федеральным законом, и было бы логичным, чтобы ее реализация тоже полностью финансировалась из федерального бюджета. Это позволило бы не ставить своевременность обеспечения сирот жильем в зависимость от бюджетной обеспеченности того региона, где они проживают, – говорит руководитель центра «Соучастие в судьбе» Алексей Головань. – Но на практике сложилось иначе: установив эту меру господдержки на федеральном уровне, государство ее реализацию передало на уровень регионов. В результате большинство регионов оказалось не в состоянии эту гарантию сиротам своевременно предоставлять. Уже много лет эксперты говорят, что нужно либо передать реализацию этого мандата на федеральный уровень, либо увеличить финансирование субсидий на эти цели из федерального бюджета, но политическое решение до сих пор не принято. Оно просто откладывается из года в год.
По мнению Алексея Голованя, позиция ЕСПЧ сама по себе вряд ли будет иметь решающее значение. Но это, безусловно, дополнительный весомый аргумент в пользу выделения больших бюджетных средств как регионами, так и федеральным центром на квартиры для сирот:
– При рассмотрении Государственной Думой проекта бюджета на 2022 год депутаты предложили увеличить объем финансирования обеспечения жильем сирот в два раза: с предлагаемых правительством 10 млрд руб. до 20 млрд руб. Во время обсуждения бюджета депутаты не ссылались на решения ЕСПЧ, но им, несомненно, было о них известно, – отметил Головань.
Он добавил, что принятие этой поправки позволит в 2022 году обеспечить жильем в два раза больше сирот, чем в прошлом и предшествующих годах.
Что делать, если вы или ваши знакомые оказались в подобной ситуации
Рекомендации юриста и правозащитника Алексея Голованя
Жилье сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно предоставляться немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае наступления иных обстоятельств, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации в определениях от 22.04.2014 года №7-КГ14-2, от 13.10.2015 года №20-КГПР15-11, от 14.11.2017 года №7-КГ17-8, от 14.11.2017 года №7-КГ17 указывает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жильем детей-сирот не может служить основанием для отказа.
Если суд постановил предоставить сироте жилье, но фактически судебное решение не исполняется или затягивается на долгие годы, можно обратиться в ЕСПЧ. В жалобе нужно заявить о нарушении права на справедливый суд (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), права на имущество (ст. 1 Протокола 1 к Конвенции), а также на отсутствие эффективного внутреннего средства правовой защиты (ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Источник информации: «Русфонд.Право» https://rusfond.ru/pravo/
Благотворительный центр «Соучастие в судьбе» реализует проект «Юридическая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, их законным представителям и представителям» за счет средств, предоставленных Фондом президентских грантов.
