Проект федерального закона «О внесении изменений Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части установления дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также – дети-сироты и лица из числа детей-сирот), обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам с оплатой стоимости обучения за счет средств физического и (или) юридического лица в государственных и муниципальных образовательных организациях.
В соответствии со статьями 1 и 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон) полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения устанавливаются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, только в случае, если они обучаются по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам с оплатой стоимости обучения за счет средств физического и (или) юридического лица в государственных и муниципальных образовательных организациях, на полное государственное обеспечение не зачисляются, дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения указанным лицам не предоставляются.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам с оплатой стоимости обучения за счет средств физического и (или) юридического лица в государственных и муниципальных образовательных организациях, оказываются в крайне затруднительном положении так как вынуждены нести двойное бремя финансовой нагрузки по оплате обучения и своего содержания.
Сложившаяся ситуация препятствует процессу обучения указанных лиц и их успешной социализации.
Кроме того, с очевидностью нарушается принцип юридического равенства между детьми-сиротами и лицами из числа детей-сирот, обучающимися в образовательных организациях профессионального образования и профессионального обучения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и указанными лицами, обучающимися с оплатой стоимости обучения за счет средств физического и (или) юридического лица.
Кроме того, следует учитывать, что в последние годы имеет место сокращение бюджетных мест в образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования, а по ряду направлений обучение производится исключительно на платной основе.
В органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к уполномоченным по правам человека и по правам ребенка в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в НКО, работающие с детьми-сиротами или в их интересах, регулярно поступают обращения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, законных представителей и представителей указанных лиц, с просьбой о необходимости внести изменения в федеральное законодательство с целью установления полного государственного обеспечения и мер государственной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся на платной основе в образовательных организациях профессионального образования и профессионального обучения.
Указанная проблема, в качестве приоритетной, ежегодно поднимается участниками Всероссийского форума приемных семей.
Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 1 и 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которыми предоставить для детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам с оплатой стоимости обучения за счет средств физического и (или) юридического лица в государственных и муниципальных образовательных организациях, полное государственное обеспечение и иные меры государственной поддержке, предусмотренные для лиц из числа детей-сирот, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
В соответствии с предлагаемыми изменениями, дети-сироты и лица из числа детей-сирот, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях профессионального образования и профессионального обучения на платной основе в государственных и муниципальных образовательных организациях, будет не только зачисляться на полное государственное обеспечение, но и пользоваться иными мерами государственной поддержки, установленными в пунктах 4-9 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (выплата государственной социальной стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, обеспечение на период обучения бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, выплата денежной компенсации и единовременного денежного пособия по окончании обучения).
Предлагаемые законопроектом изменения позволят установить единые подходы к регламентации вопросов оказания социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, либо за счет средств физического и (или) юридического лица в государственной или муниципальной образовательной организации.
Законопроект будет направлен в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей, в Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Законопроект разработан в рамках реализации проекта «Специализированная юридическая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в условиях постпандемии», реализуемого Центром «Соучастие в судьбе» за счет средств, предоставленных Фондом президентских грантов.
Текст законопроекта размещен на нашем сайте в разделе «Законодательство» — «Законодательные инициативы Центра».
