Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — законопроект) разработан в целях совершенствования механизма обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений (далее — дети-сироты, лица из числа детей-сирот).
В настоящее время специализированный жилищных фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, формируется за счет:
либо вновь возводимых домов и квартир во вновь возводимых многоквартирных домах,
либо квартир, приобретаемых у граждан (физических лиц) — собственников жилых помещений.
Вместе с тем, по информации Минстроя России во многих муниципальных образованиях строительство нового жилья (в том числе многоквартирных жилых домов) не ведется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
Указанные обстоятельства значительно ограничивают возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот за счет строительства нового жилья.
В сложившейся ситуации существенное значение приобретает формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, за счет покупки квартир у граждан — собственников жилых помещений.
Однако, в настоящее время приобретение квартир на вторичном рынке у граждан — собственников жилья, возможно исключительно по правилам, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).
Правила, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ, предусматривают участие собственников жилья в конкурсных процедурах на электронных площадках, наличие у таких граждан электронной подписи и ряд других требований, что значительно усложняет для лиц, которые не участвуют на постоянной основе в реализации жилых помещений, процедуру продажи жилых помещений, которые могли бы приобретаться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными образованиями с целью дальнейшего обеспечения ими детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.
По информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно признаются несостоявшимися сотни конкурсов, связанных с покупкой жилья на вторичном рынке для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот. Это ограничивает возможности субъектов по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и приводит к тому, что ассигнования, выделяемые из региональных и федерального бюджетов, на указанные цели, оказываются невостребованными в текущем календарном году.
Представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации постоянно указывают на необходимость упростить процедуру покупки квартир на вторичном рынке жилья на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.
Законопроектом предлагается разрешить закупку жилых помещений, находящихся в собственности граждан, для обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, у единственного поставщика, что потребует внесения дополнений в часть 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в которой установлены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Принятие законопроекта позволит расширить возможности субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект в ближайшее время будет направлен субъектам права законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Кроме того, законопроект будет направлен в Комиссию по регулированию вопросов обеспечения жильем детей-сирот Общественного совета Минстроя России.
Текст законопроекта размещен на нашем сайте в разделе «Законодательство» — «Законодательные инициативы Центра».
Законодательная инициатива подготовлена Благотворительным центром «Соучастие в судьбе» в рамках реализации проекта «Юридическая помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, их законным представителям и представителям» за счет средств, предоставленных Фондом президентских грантов (№21-2-017060).
