ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2013 г. N 33-982/2013

Судья Заплохова И.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Герман М.В., Озерова С.А.
при секретаре П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2012 года, которым исковые требования А.Н. к Администрации МО "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района", Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район", Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение", Жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении вне очереди жилого помещения, незаконным решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении вне очереди жилого помещения, признании права на предоставление вне очереди жилого помещения, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по окончании обучения, удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Н.М.В., возражения А.Н. и ее представителя по ордеру адвоката Шалонина В.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

А.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района", администрации МО "Кингисеппский муниципальный район", администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" о признании незаконным отказа Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, признании незаконным распоряжения главы Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" от 14 июля 2008 года N <...> в части принятия истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории МО "Сосновецкое сельское поселение" Беломорского муниципального района Республики Карелия, признании имеющей право на предоставление вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, обязании администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" предоставить по окончании обучения в Санкт-Петербургском Государственном аграрном университете вне очереди по договору социального найма жилое помещение не ниже установленных социальных норм на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований указала, что до 1995 года проживала с родителями в поселке <...> Республики Карелия. В 1995 году оба ее родителя умерли. Изначально опекуном истицы была назначена ее тетка Л.А., проживавшая в городе Кингисеппе Ленинградской области, а в 1999 году ее опекуном была назначена В.Г., которая опекала истицу вплоть до совершеннолетия. А.Н. с опекуном переехала из города Кингисеппа в город Ивангород Ленинградской области в 2003 году, где с 2004 года проживала в квартире N <...>. С 2008 года истица обучается на дневном отделении в высшем учебном заведении, заканчивает обучение в 2013 году. После смерти родителей истицы за ней было закреплено право на жилое помещение - квартиру N <...> <...>, а в дальнейшем в 1997 году оно было отменено и за истицей было закреплено другое жилое помещение - квартира N <...> в том же поселке. Однако это жилое помещение принадлежало на праве собственности В.С. и А.А. В 2008 года распоряжением администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" распоряжение о закреплении этой квартиры за истицей было отменено, а решением Жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" истица была поставлена учет по предоставлению жилья. Истица считает, что это решение незаконно, так как с 1995 года постоянным местом жительства ее был город Кингисепп Ленинградской области, а с 2003 года - город Ивангород Ленинградской области, где она как лицо из числа детей-сирот, не имеющих жилья, может быть поставлена на учет по предоставлению жилья вне очереди и ей предоставлено жилое помещение по окончании обучения. Однако, администрацией "Город Ивангород" и администрацией МО "Кингисеппский муниципальный район" А.Н. в 2012 году отказано в постановке на учет со ссылкой на распоряжение администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В процессе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, в окончательном виде просила признать незаконными отказы Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" и Администрации МО "Город Ивангород" в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в предоставлении вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, признании незаконным решения Жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" от 14 июля 2008 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории МО "Сосновецкое сельское поселение" Беломорского муниципального района Республики Карелия, признании имеющей право на предоставление вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, обязании Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" и Администрации МО "Город Ивангород" предоставить по окончании обучения в Санкт-Петербургском Государственном аграрном университете вне очереди по договору социального найма жилое помещение не ниже установленных социальных норм на территории МО "Город Ивангород" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" и третьего лица на стороне ответчиков Отдела опеки и попечительства Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" в судебном заседании исковые требования не признали.
Представители ответчиков Администрации МО "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области", Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" Беломорского муниципального района Республики Карелия и Жилищно-бытовой комиссии Администрации этого же сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица на стороне ответчиков Администрации МО "Беломорский муниципальный район" Республики Карелия в судебное заседание не явился.
Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2012 года исковые требования А.Н. удовлетворены частично.
Признаны незаконными отказы Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" и Администрации МО "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района" в принятии А.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского района Ленинградской области".
А.Н. признана имеющей право на предоставление вне очереди жилого помещения не ниже установленных социальных норм на территории Муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области". Администрация МО "Кингисеппский муниципальный район" обязана предоставить А.Н. по окончании обучения в ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" жилое помещение не ниже установленных социальных норм вне очереди по договору социального найма на территории Муниципального образования "Город Ивангород Кингисеппского муниципального района" Ленинградской области.
В остальной части в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований истицы, и принять в этой части новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд, принимая решение в части обязания администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области предоставить истице по окончании обучения жилое помещение по договору социального найма, не учел, что на момент окончания истицей учебного заведения будут действовать изменения, внесенные Федеральным законом N 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которыми жилые помещения будут предоставляться по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, решение суда в указанной части, по мнению заявителя, является заведомо неисполнимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Поскольку судебное решение обжалуется в части удовлетворения исковых требования истицы, законность и обоснованность судебного решения в целом в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.
В данном случае апелляционная инстанция связана с доводами жалобы заявителя. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что А.Н., <...> года рождения родилась в поселке <...> Карельской АССР, где она проживала с родителями до 1995 года. 26 марта 1995 года умерла мать истицы - Г.А. а 25 июля 1995 года умер ее отец - В.М.
04 августа 1995 года распоряжением Сосновецкой поселковой администрации Беломорского района Республики Карелия за N <...> за А.Н., оставшейся без попечения родителей, была сохранена квартира в доме N <...>
Впоследствии, 29 апреля 1997 года распоряжением за N <...> той же поселковой администрации указанное выше распоряжение было отменено в связи с его незаконностью. За А.Н. была закреплена жилая площадь по адресу: <...>
Однако, 14 июля 2008 года указанное распоряжение также было признано утратившим силу в соответствии с распоряжением Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" за N <...>, в соответствии с которым А.Н. поставлена на внеочередное получение жилья за N <...> от 14 июля 2008 года, так как квартира N <...> с 08 ноября 1995 года находилась в собственности В.С.
Материалами дела также установлено, что решением Жилищно-бытовой комиссии Администрации МО "Сосновецкое сельское поселение" А.Н. поставлена на учет на внеочередное получение жилья за N <...> от 14 июля 2008 года. При этом, отдельное постановление Администрацией МО "Сосновецкое сельское поселение" и Администрацией МО "Беломорский муниципальный район" Республики Карелия о постановке на учет А.Н. на получение жилья как лица из числа детей-сирот не выносилось.
22 марта 1999 года постановлением Администрации МО "Кингисеппский район" Ленинградской области за N <...> В.Г. была назначена опекуном несовершеннолетней А.Н., ранее с 1995 года опекуном истицы была ее тетка Л.А.
Судом при рассмотрении дела также установлено, что истица до 2003 года проживала совместно со своими опекунами в квартирах в городе Кингисеппе Ленинградской области, в 2003 году истица с В.Г. и ее семьей переехала в город Ивангород Ленинградской области.
Согласно справкам о регистрации истица 07 июля 2003 года прибыла в город Ивангород из города Кингисеппа с опекуном В.Г. и была зарегистрирована в городе <...>, а с 13 января 2004 года и по настоящее время в качестве жильца зарегистрирована в двухкомнатной квартире N <...>. Квартира на праве собственности принадлежит П.И., сыну опекуна (попечителя) истицы - Л.
С 01 сентября 2008 года А.Н. обучается по очной форме в ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет". Срок окончания обучения 30 июня 2013 года. Истица временно проживает в общежитии, предоставленном ей на период обучения высшим учебным заведением.
28 апреля 2012 года Отдел опеки и попечительства Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" на заявление А.Н. о постановке на учет для получения жилого помещения в МО "Кингисеппский муниципальный район" указал, что истица поставлена 17 июля 2008 года на учет нуждающихся в получении жилья в Администрации МО "Беломорский муниципальный район". В Кингисеппском муниципальном районе истица была зарегистрирована в качестве подопечной по месту жительства опекуна (попечителя) Л. на период опеки (попечительства). После окончания обучения у нее возникает право на получение жилого помещения вне очереди, для чего ей необходимо обратиться в Администрацию МО "Беломорский муниципальный район".
Аналогичный ответ истица получила и от Администрации МО "Город Ивангород" 25 мая 2012 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области", исходил из того, что истица относится к категории детей-сирот, опека и попечительство над ней прекращены, и пришел к выводу о наличии у истицы права на внеочередное предоставление жилого помещения на территории муниципального образования "Город Ивангород", где она постоянно проживает.
Данные выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от наличия или отсутствия в бюджете муниципального образования на это денежных средств, в связи с чем суд правильно возложил на администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район" обязанность по предоставлению А.Н. во внеочередном порядке на условиях социального найма жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации).
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.
Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющих право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 10 января 2003 года, действовавшей на момент принятия судом решения) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
При этом обязанность по обеспечению истицы жилым помещением в силу положений пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 N 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области" возлагается на администрацию муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области.
Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма у истицы возникло после прекращения над ней попечительства по достижении ею совершеннолетия.
При таких обстоятельствах, истица, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту жительства.
То обстоятельство, что истица с 2008 г. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории МО "Сосновецкое сельское поселение" Беломорского муниципального района Республики Карелия, правового значения для предоставления истице во внеочередном порядке жилого помещения по месту фактического проживания, не имеет, поскольку при предоставлении истице жилого помещения по месту жительства, она будет снята с учета в качестве нуждающейся на территории МО "Сосновецкое сельское поселение".
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что суд не учел, что на момент окончания истицей учебного заведения будут действовать изменения, внесенные ФЗ N 15 от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку данные изменения предусматривают предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, является необоснованной.
Действие положений статьи 8 вышеуказанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ. Также следует учесть, что решение вынесено 27 декабря 2012 г., т.е. до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, следовательно на момент принятия решения подлежали применению нормы действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах обязанность по предоставлению жилого помещения истице во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм по договору социального найма правомерно судом первой инстанции возложена на администрацию МО "Кингисеппский муниципальный район".
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неверном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, кассационная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.